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    解读新颁布的《国家安全法》
    来源、发稿人:西宁科普网   ‖   发布时间:2018-06-13  ‖   查看184次  ‖  

    201571日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,中华人民共和国主席令第29号公布《中华人民共和国国家安全法》,该法自公布之日起施行。新《国家安全法》共七章,对维护国家安全的任务与职责,国家安全制度,国家安全保障,公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确。


        1、制定了一部新的《国家安全法》,是出于什么样的考虑? 

        答:党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出要建立国家安全委员会。党的十八大以来,习近平总书记多次就国家安全问题发布了重要指示,并且还提出了总体国家安全观。总体国家安全观和过去我们讲的国家安全有很大的区别,它是从一个宏观的角度,对于涉及到各个领域的国家安全问题进行了概括。习总书记提出总体国家安全观之后,怎样把这个和以往不一样的总体国家安全观制度化法律化,并且把国家总体安全观的各项要求形成一个很好的国家安全法律制度体系,所以,基于这样一种目的,这次就出台了一个《国家安全法》。

        还有,过去大家头脑中的国家安全是一个比较狭义的概念,主要是指公安部、国家安全部管的那一块,主要是涉及到反间谍这样一些安全领域的活动。我们可以看到,现在社会不断的发展,一个国家的安全利益越来越广泛,不仅仅有传统的领土(安全),也有海外的企业、公民,海外也有利益。随着社会发展,一个国家的经济形势也变得多样性了,它有实体经济,有虚拟经济,像股票市场、金融等等。现在经济一体化之后,各种经济因素关联度很高,这个时候经济运行过程中某一个环节出了问题,很可能就影响整个国家的经济制度和经济结构。在现实生活中,任何一个领域里如果出现了一些安全隐患的话,最后严重起来都可能会影响到整个国家的安全利益。

        所以,从这个角度来看,我们今天实际上处于一个高风险的社会,在政治领域、经济领域包括文化领域,意识形态领域,还要防止外来渗透,保证我们自己的民族特点、文化特性。还有像核领域、能源领域,今天如果要缺了能源的话,整个社会就运转不了了。现在我们还在从实体世界向虚拟世界发展,每个人每天都看微信、电脑、使用QQ,也构成了一个虚拟的网络世界。这些领域都是过去所没有的。

        任何一个领域只要发展到一定程度都可能涉及到全局,也可能涉及到一个国家的整体安全利益。从这个角度度看,我们今天就处在一个高风险的社会,安全问题是高度关联的。在这样的大背景下我们必须要适应风险要求,制定各个领域防范安全风险的这样一部法律。


        2、那么究竟什么是国家安全?在这部法律中是如何界定的? 

        答:《国家安全法》第二条规定,国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。第三条规定,国家安全工作应当坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。

        所以说,只要是涉及到国家安全利益的都是国家安全。国家安全利益的范围是非常广的,在国外,比如美国、俄罗斯,已经充分认识到一个国家的安全利益不仅包括传统的领土、主权等等,现在还有一种延伸,还包括对传统的这样一些安全利益的延伸。

        先说国家安全利益的概念。在《国家安全法》里列举了一些重要的国家安全利益,传统的包括国家主权、政权、领土完整,还有人民的根本福祉,还有经济社会可持续发展的这样一种能力,另外还有国家一些其他重大利益。根据《国家安全法》第二条定义,上面这些重大的国家利益要相对处于没有危险和不受内外威胁的这样一种状态,以及要有保证持续安全的能力。

        所以,《国家安全法》第二条对国家安全的定义主要有两个特点。第一,指出了我国国家安全定义的内容是什么,它要保护什么?既包括传统意义上的比如国家的政权、主权统一和领土完整,还包括非传统意义上的人民福祉,经济社会可持续发展的能力等等。这第一个特点就点出了一些核心的利益。

        第二,指出了这个利益本身怎么样才是处于一种安全的状态。《国家安全法》中第二条也明确定义了,安全只是相对的,不可能是绝对的。所以,要使得这种重大的核心利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态。这第二个特征是还要有保证持续这样一种安全状态的能力,既要保证这种状态,另外还要培养保证这种状态的能力,这就构成了我们国家安全法讲的国家安全的定义。


        31993年,我们也有《国家安全法》,与93版相比,新的《国家安全法》有什么样的创新和亮点? 

        答:93版的《国家安全法》实际上是一个狭义的《国家安全法》,它主要是围绕着国家安全部的职能展开的。93版《国家安全法》在定义国家安全行为的时候是指境外的机构、组织和个人实施或者指使他人实施,或者境内的机构和个人勾结境外的机构组织来实施五种行为,包括颠覆一个国家等等。实际上我们可以看到,这种危害国家安全的行为,主要是指间谍行为,所以,93版的《国家安全法》实质是反间谍法。

        在201571号十二届全国人大常委会第十五次会议通过新的《国家安全法》之前,也就是去年十二届全国人大常委会第十一次会议就修改了93版《国家安全法》,废止了那个法名,使用了《反间谍法》这样的名称,让它实至名归。

        我们可以看到新的《国家安全法》不仅仅是反间谍,还涉及到反间谍之外的更广阔的领域,反间谍是一个传统的安全概念。新《国家安全法》是以总体国家安全观作为指导,涉及到各个领域的安全。

        如果说有哪些创新,首先一个是明确提出了总体国家安全的概念,另外有一些概念都是新的。比如过去我们说国家主权,它是指实体主权,主要还是指领土完整,还有国家的政治制度不受侵犯,包括立法主权、司法主权等等。这次《国家安全法》对主权扩展了,它根据现在虚拟世界的特点,因为虚拟世界有大量的国家安全利益,所以它在第25条里提出来国家的网络主权,这就是以前没有提出的概念。

        在新的《国家安全法》中间又明确讲了,新的国家安全工作要坚持几个结合,内部安全和外部安全相结合,传统安全观和非传统安全观相结合,国土安全和国民安全相结合,还有自身的安全和共同安全相结合,这也就是总体国家安全观的一项重要原则。特别是新的《国家安全法》是把传统意义上的安全观和非传统意义上的安全观有机地结合起来了。传统意义上的安全,我们都比较清楚,比如像反间谍,反对外来入侵等等。非传统意义上就是我们今天讲的包括网络安全等一些新的安全观。这次《国家安全法》就从总体国家安全观的角度来规定应该建立哪些安全制度。

        所以说,整个《国家安全法》到处都是亮点,因为它用了传统国家安全观所没有表述的语言,它把各个领域的国家安全事项都汇集在一起。所以,它跟93版《国家安全法》相比,它在国家安全上,无论从概念、制度设计等方面的内涵范围都有了很大的拓展,它是完全不一样的两种安全法。

        4、有外媒认为新《国家安全法》涵盖的范围是不是过于宽泛了,比如说之前提到国家的核心利益只跟台湾、西藏、新疆有关,但在这一部法律里核心利益包括政治体系、主权领土以及经济发展。为什么我们会在新《国家安全法》里涉及这么多的领域? 

        答:这也是与党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的一些重要精神有关系。这个《决定》中间有一个非常大的亮点,要怎么样来推进国家治理体系和治理能力的现代化。我们可以看到随着改革开放不断的发展,现在我们面临的国际形势越来越复杂,国内经济社会文化发展中的矛盾也越来越多,我们就必须要用一种系统的、全面的观点来看待我们在社会生活中所存在的不同的问题。所以,我们不能说哪些问题跟国家安全没关,哪些问题和国家安全有关,这样的观点已经不适合今天我们来处理国家安全的问题了。

        从这个角度来看,我们实际上现在是把国家安全确定为一种国家安全的核心利益,核心利益当然就是所有的领域都可能涉及到,只要达到一定程度。所以,我们对国家治理行为的性质有了进一步的认识,这实际上是我们国家治理能力的提升。我们不再简单机械的把那些影响国家安全的因素分离开来,好像传统的国家安全观只关系到台独藏独疆独等等,不仅仅是这样,以不同的形式影响到国家安全利益的行为都属于我们《国家安全法》所调整的对象。所以,从这个角度看,我们实际上是一种辩证性的总体国家安全观。

        这就是怎样用现代的国家安全意识来看待整个国家安全形势。《国家安全法》第三条明确讲了新的国家安全工作应当坚持总体国家安全观,要以人民安全为宗旨,要以政治安全作为根本,要以经济安全作为基础,以军事、文化、社会安全作为我们整个安全工作的一个重心,以促进国际安全作为依托。我们实际上要维护各个领域的安全,要构建一个国家安全制度体系,走中国特色国家安全的道路。

        从这个角度看,我们今天是把各个领域的安全问题都汇集在一起,通过一个统一的总体国家安全观有机协调在一起,更好的把握整个国家安全的发展大局,我们实际上强调走中国特色国家安全道路。

        我们也不像美国那样从五十年代开始,搞遏制计划、搞冷战,搞海外利益、搞影响学说,不仅它自己的领土主权丝毫不能受到侵犯,而且对可能影响领土主权完整的外部因素它也要进行控制,防止干涉、威胁等等,另外它自己又到处去干涉和威胁他人的主权。所以,美国的国家安全观使它的国家安全利益的范围更广了。

        我们不搞那种霸权,我们的国家安全观还是限于我们自身的这样一种安全利益,我们虽然也有非传统的国家安全事项,但是我们不像美国那样,把自己的国家安全利益扩展到无限的范围。所以,我们要走中国自己的道路。《国家安全法》中,把总体国家安全观的核心精神都讲得很透了,我们要以人民安全为宗旨,要以人为本,一个国家的国家安全归根到底还是人的安全。人的安全还有一个前提,就是政治安全,我们要以政治安全为根本,政权都不稳,大家整天处在惊恐中那就没有办法了。我们还要来关注经济安全,要以经济安全为基础,比如现在为什么政府要救市,大家对股票市场都比较关注,因为它可能会涉及到整个系统性的金融风险,一旦股市没有控制住垮了,整个银行和金融系统都可能带来连带反应,这个时候我们就必须要关注经济安全,所以,经济安全是基础。经济乱了,整个国家也就乱了。

        我们还要以军事、文化、社会安全为保障,要以促进国际安全为依托,要维护各个领域的安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。所以,《国家安全法》第三条的规定已经把这个问题讲得非常透彻了。

        5、请谈谈为什么要提出网络空间主权这一概念? 

        答:《国家安全法》第二十五条规定:加强网络管理,防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为,维护国家网络空间主权、安全和发展利益。提出网络空间主权这一概念,是国家安全法的一大创新。主权是一个历史概念,其内涵随着人类社会生产活动的扩展而不断丰富。在互联网时代,国家疆域呈现陆地、海洋、空间、太空、网络空间五维格局,网络空间主权随之出现。近年来,棱镜门、维基解密以及大规模互联网用户信息泄露等重大网络安全事件频发,网络空间安全形势日益严峻。在这种情况下,大多数国家都把特定网络置于自己主权管辖之下,并对相关网络行为进行约束和规范。在国家安全法中确立网络空间主权这一概念,有助于我国加强网络空间治理,建设网络安全保障体系,参与网络国际治理和合作,捍卫我国网络空间主权安全。

        6、我们知道,大陆通过的新《国家安全法》并不在香港地区实施,那么香港同胞如何来履行维护国家主权统一和领土完整的这样一个职责呢? 

        答:这是一个法律技术问题。像《国家安全法》,它规定了维护国家安全是包括台湾同胞和港澳同胞在内每一个中华人民共和国公民的神圣职责,这是一个原则要求,原则是普遍适用的,什么时候都适用。而原则中间到具体的空间范围内可能又会有具体的特别法的制度,但并不意味着这个原则就不适用。特别法就是指某些情况下,不直接适用,根据《香港特别行政区基本法》第18条的规定,要列入附件三的全国性法律才在香港特别行政区适用,所以《国家安全法》现在全国人大常委会还没有把它列入附件三,暂时这个法的具体内容还不在香港特别行政区和澳门特别行政区适用,但这个原则是适用的。根据18条的规定,如果在香港特别行政区和澳门特别行政区出现了紧急状态,这个紧急状态是特别行政区政府不能控制的,这个时候全国人大常委会就可以把全国性的法律宣布在香港适用。

        所以,你说《国家安全法》关于国家安全,维护国家安全方面的规定,在特别行政区适用不适用?也适用。按照《基本法》的规定,它只有在紧急状态适用,在平常时期,除非全国人大常委会把它列入附件三,否则不适用,但总的作为原则是适用的。

        7、为什么要规定全民国家安全教育日? 

        答:国家安全法第十四条规定:每年415日为全民国家安全教育日。古语云:生于忧患,死于安乐。历史也一再证明:盛世并不意味着永享太平。当今世界正处在大变革大调整时期,虽然和平与发展仍是时代主题,但我国面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的压力,面对国内社会矛盾多发叠加的压力,面对台独”“藏独”“东突等分裂势力及其活动对国家主权、统一和安全的严重威胁,各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有。在国家安全法中设立全民国家安全教育日,有助于帮助全体公民认清国家安全形势、增强危机忧患意识、树立国家安全观念,认真贯彻执行国家安全法和相关法律,积极支持配合国家安全机关履行职责,为维护国家安全作出应有贡献。

        8、《国家安全法》第59条明确,国家建立国家安全审查和监管的制度和机制,对影响或可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术等进行国家安全审查。这传递了什么样的信息? 

        答:这只不过是遵循了一个国际惯例,体现了我国怎样从传统的安全观转变为非传统安全观、现代安全观。传统安全观中一个国家的经济只要不发生经济危机都不太容易影响整个国家的安全利益,但现在社会不能等到经济危机发生再采取一些措施,所以要防止各种各样的可能威胁到经济安全的因素的发生。从这个角度讲,就要注重防止外部的敌对势力和它利用经济发展中的优势,来控制我们的产业结构,控制我们的技术,使得我们整个经济发展失去了应有的可持续发展动力,这就涉及到我们怎么样来建立一个防火墙。

        现在,大国基本上都比较重视,在对外交往中,一方面要经济发展进一步扩大对外贸易,要引进外资,和国外进行交流。另一方面,在引进国外先进技术的同时,还要对这些技术的发展是不是安全可靠进行审查。像美国最明显的,它前年就禁止中国的华为去并购和收购美国的企业,什么原因呢?因为美国人认为华为企业有自主知识产权和很多的技术,这些技术已经领先美国国内的企业了,如果让华为自己去收购的话,很可能整个这个领域都会受影响。美国人后来给了一个理由,它一开始说华为企业有军方背景,后来查了没有军方背景,它就说你对未来美国国家安全不利,可能有影响,所以就把华为的收购行为给否了。这就是国家安全审查,俄罗斯也有同样的。美国还有专门的对国外的投资企业进行经济安全审查的这样一些制度。

        过去我们这方面抓得比较松,结果导致了在很多领域,比如重大的产业领域,我们现在很多地方都失去话语权了,很多领域失去了民族创新能力,这种状况如果不加以改变的话,要不了几年,很可能我们重大的经济生活领域都会被国外的公司、政府所控制,这样我们再说要改革开放,说要现代化建设就不可能了。

        所以,从这个角度讲,把我们过去忽视了的,没有给予高度重视的这样一个制度建立起来,这是《国家安全法》明确规定要建立国家安全的审查和监管制度。当然不仅仅对经济方面,不仅仅对外国企业,只要是涉及到国家安全相关的事项,也可能是非经济的也要进行审查。

             
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